万博体育投注_新万博体育【vip专线】

　　委员提案

　　提案内容： 

　　加快建立社区居家养老服务体系，是实现“老有所养、老有所托、老有所乐”的需要。近年来，不少一线城市在社区居家养老服务方面作了一些尝试并取得了一定成效，但在吉林市在龙潭区目前还并未有过相关的尝试，与快速增长老龄人口相比，差距还很大。因此，加快社区居家养老体系建设迫在眉睫。 

　　一是老无所依成普遍现象。伴随着人口老龄化的快速增长，70%的中青年选择背井离乡外出打拼，使得“空巢老人”的数量急剧增加，根据简单走访，仅在龙潭区，每10户有老人的家庭中至少有2-3户老人身边无子女近身照顾。占比达到了近20%。这其中大部分老人因“家”观念不愿意到养老院生活，更愿意守在家所在的社区颐享天年。 

　　二是社区居家养老系统不完善，资源分散。随着老年人身体机能的下降、患病几率的增加，他们对自身健康更为关注，对医疗和日常保健的需求也更为迫切，但目前医养结合不足导致老年人的需求不能得到满足，其主要表现有：一是对医养结合重视不足，78.5%的老年人有1种及以上慢性病，主要是心脑血管疾病和运动系统疾病，但是只有极少数的老年人建立了社区健康档案；二是缺少专业人才，目前有九成以上的社区缺乏医疗健康服务人员，包括医生和专业护理员；三是基层医疗机构缺乏执行力度，只能为老年人开展定期体检、举办健康讲座等常规服务，上门看病、康复护理、心理咨询、应急救助等专业性较强的服务无法提供；四是老年人健康意识相对薄弱，社区健康管理滞后，缺乏正确合理的健康行为和生活习惯引导。 

　　三是社会力量参与社区居家养老服务不足。目前，社会组织参与社区居家养老服务发展仍存在一些体制和政策障碍：一是社会组织参与养老服务的政策有待完善；二是社区志愿者和社会工作者与服务对象、服务机构以及社区之间的关系松散，联动性不强。 

　　提案建议： 

　　针对构建社区居家养老服务体系提出如下建议。 

　　一是进一步丰富社区居家养老服务内容。当前，街道居家养老服务中心所能提供的服务仅能满足老年人的共性需求。在提供差异化、个性化服务方面还存在不足。因此,应逐步丰富自身服务内容，将自身服务范畴从满足老年人物质需求向满足老年人的精神物质双需求转变，如为老年人提供法律咨询服务、政策解读服务和养生讲座服务等。 

　　应该加大对老年人群体精神状态、心理状况的特别关注，可设置心理评估室、心理咨询室、沙盘室、放松治疗室等。普及心理健康知识、开展专题心理讲座、团体辅导和小组活动，让老年人感受到万博体育投注_新万博体育【vip专线】的温暖和关爱。 

　　二是进一步完善社区居家养老服务机制。社区居家养老服务不能仅仅依靠政府和社会福利机构，而是应积极推动社区居家养老服务社会化、市场化、产业化。要逐步完善社区居家养老服务管理机制，加大对参与社区居家养老服务的企业的扶持力度、政策优惠。从而吸引万博体育投注_新万博体育【vip专线】的社会力量参与社区居家养老服务，提升社区居家养老服务质量。 

　　要探索建立养老服务清单制度，按照差异化需求,明确不同老年人的服务供给方式,推进实施社区“养老服务包”。以中低收入老年人为重点,推出“套餐服务”,通过服务项目菜单化、点选化。满足新时期老年人的养老服务需求，让养老更精准。并保证其服务的公平性。 

　　三是进一步壮大社区居家养老服务队伍。首先,可出台并落实养老护理员入职奖补、持证奖励等优惠政策，鼓励和吸引万博体育投注_新万博体育【vip专线】的人才加入到养老服务事业中。再者完善志愿者工作机制，逐步推进志愿者服务人员的专业化、稳定化和职业化。继续做大做强“50、60”帮帮团老年志愿队补充居家养老服务的供给，实现老年人互相帮助的良性循环。最后，面向社会广泛招聘长短期社会志愿者，扩大宣传力度，建立激励奖励制度，全面刺激人才流入从而扩大服务团队。 

　　答复内容： 

　　据七普数据统计，龙潭区共有60周岁以上老年人10.2万人，占全区常住人口的27%，65周岁以上老年人69098人，占全区常住人口的18.6%，养老问题已成为一个备受关注的问题，区委区政府高度重视社会养老事业的建设与发展，通过加强养老机构建设，探索多元化养老服务模式，万博体育投注_新万博体育【vip专线】养老服务业不断发展壮大。一是加快养老机构建设，适应养老发展需求。全区养老机构由2020年的41家增长到2024年的48家，其中公办福利服务中心4家，民办养老机构44家，从业人员451人，床位数4174张，共入住老年人1697人，老人入住率37.9%。二是开展巡访关爱，解决好养老基本需求。通过开展特殊居家老年人筛查摸底，摸排独居、空巢、留守、特困、失能、重残、失独等老人共计1902人，全部完成信息采集工作，并实行动态管理，同时开展特殊老年人巡访关爱服务工作，建立独居、空巢、留守等特殊老年人关爱巡视探访制度，确定巡视探访联系人，通过电话问候、上门等方式每月开展巡视探访工作，及时了解和解决特殊老年人生活难题，满足老年人生活照护需求。三是构建养老服务网络,完善养老服务内容和机制，为老年人提供万博体育投注_新万博体育【vip专线】更好服务。按照《吉林市人民政府办公室万博体育投注_新万博体育【vip专线】印发加快推进养老服务高质量发展实施方案的通知》（吉市政办发〔2023〕4号）和《吉林市养老服务三级网络设施建设实施方案》要求，龙潭区民政局结合工作职责制定了《龙潭区养老产业三年工作规划》，2023年7月铁东街道武汉路北社区“定制化”养老服务试点项目开始建设并于年底前正式运营，项目地址位于龙潭区抚顺街东胡同，原吉化第21幼儿园，由吉林宝石花健康产业发展有限公司投资935万元建设运营，依托社区综合服务设施，打造15分钟居家社区养老服务圈，集“四区一大学一食堂”功能服务（养老服务区、日间照料区、文体娱乐区、医疗康复区、老年大学、长者食堂），特别是医疗康复，建立以三甲医院和门诊为支撑，以提供专业医疗护理服务为核心，以服务老年人生活照料、康复指导、健康管理、心理疏导等为特色的老年医养结合服务综合体，实现老年人养老生活护理--诊疗康复--医院急诊救治的一体化管理运营模式，积极融入社区医疗服务体系，搭建智慧养老服务平台，将医疗服务延伸到老年人家中，重点针对高龄、空巢、失独和失能老年人提供社区照顾、日间照料、上门诊疗、康复护理服务等，推进社区嵌入式养老、居家养老服务建设，满足老年人群多层次、多元化养老需求，同时争取20万元省级福彩公益金用于养老服务项目建设补贴资金，社区居家养老服务设施用电、用水、用气、用热均享受居民生活类价格;为持续推进万博体育投注_新万博体育【vip专线】养老事业健康、规范、快速发展，今年万博体育投注_新万博体育【vip专线】计划建设街道层面综合嵌入式居家养老服务中心4个(辐射11个社区)，结合各街道实际，通过实地调研，选定4个居家养老服务中心分别为：新吉林街道新工社区、新安街道南宁社区、龙潭街道密哈社区、遵义街道古川社区，目前遵义街道古川社区居家养老服务中心建设项目进行室内外装修阶段，新吉林街道新工社区居家养老服务建设项目进行招投标前期准备工作，新安街道南宁社区和龙潭街道密哈社区正在进行建设预算和设计工作，力争年底前建设完成；进一步壮大社区居家养老服务队伍，市民政局、财政局、人社局在2023年底联合印发了《吉林市养老（孤残儿童）护理员奖励制度实施方案》，万博体育投注_新万博体育【vip专线】将积极筹措资金，落实养老护理员入职奖补、持证奖励等补贴政策，鼓励和吸引万博体育投注_新万博体育【vip专线】的人才加入到养老服务事业中，切实提升全区老年人的满足感、幸福感。 

　　来源：龙潭区人民政府办公室

　　初审：隋立晶

　　复审：赵  晶

　　终审：袁  丽